北京疏解非首都功能的相關(guān)問題

趙莉教授 北京市黨校決策咨詢部主任

二、當(dāng)前“去功能”中存在的問題
 

    第一，中心城區(qū)流動(dòng)人口依然沒有明顯減少。盡管就業(yè)人口減少，但是由于教育醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源的高度聚集依然吸引著大量流動(dòng)人口，交通更加擁堵，其中以醫(yī)院的情形特別嚴(yán)重，例如阜外醫(yī)院通過將居民遷走的方式來解決交通擁堵問題。之所以教育資源不愿遷出，是因?yàn)楹颖钡貐^(qū)與北京差別太大，所以類似的資源更愿意前往北京郊區(qū)，我們也建議在符合條件的郊區(qū)建立反磁力中心，北京十三五規(guī)劃中也對(duì)郊區(qū)承接做出了安排。不過隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，對(duì)于這些郊區(qū)的承接也會(huì)產(chǎn)生影響，很多原本遷到郊區(qū)優(yōu)質(zhì)的資源可能要遷到雄安新區(qū)了。

    第二，低端服務(wù)業(yè)如蔬菜市場(chǎng)、修理店等的拆除疏解，給當(dāng)?shù)鼐用駧砩畈槐愕耐瑫r(shí)還導(dǎo)致成本上升。新聞上也對(duì)此做過報(bào)道，但是這還是因?yàn)轫攲诱吲c底層實(shí)施不相符造成的。

    第三，由于政府財(cái)稅政策、疏解專項(xiàng)基金等不到位，疏解工作主要靠行政推動(dòng)，被疏解的企業(yè)、市場(chǎng)、人員利益受損，疏解的主動(dòng)性不夠。拆除、整理時(shí)的資金總是不足不到位。

   第四，由于輸出地與承接地的財(cái)稅、土地、工商、社保等政策還不能有效對(duì)接，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)不出，接不住，留不下”困局。特別是收到財(cái)稅規(guī)定的影響，地區(qū)的積極性嚴(yán)重收到影響。

   第五，企業(yè)強(qiáng)制性退出缺少法規(guī)依據(jù)。經(jīng)過我們梳理，目前共有13 部與北京市企業(yè)調(diào)整退出相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，并未出臺(tái)針對(duì)非首都功能疏解專項(xiàng)的法律法規(guī)指引。很多沒有法律依據(jù)的措施，會(huì)受到法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的居民的阻礙，給政府工作帶來很大困難。上海市已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，類似缺乏法律依據(jù)的行為不會(huì)被追究責(zé)任，但是北京還是需要進(jìn)一步完善。
 

三、下一步的著力點(diǎn)
 

    第一，抓緊編制城市總體規(guī)劃。習(xí)總書記在視察時(shí)指出，規(guī)劃科學(xué)了，城市建設(shè)才能科學(xué)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃錯(cuò)誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。之前規(guī)劃在目前看來已經(jīng)跟不上潮流了，需要重新制定，目前還在制定 2016-2030 年的規(guī)劃，正在征求社會(huì)意見。一是在戰(zhàn)略定位上，要堅(jiān)持“四個(gè)中心”的功能定位，把建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都作為戰(zhàn)略目標(biāo)。全面小康的任務(wù)基本都實(shí)現(xiàn)了，目前就是要把建設(shè)國(guó)際一流作為新的目標(biāo) 。二是在空間格局上，要對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、落實(shí)城市副中心建設(shè)，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合。三是在要素配置上，現(xiàn)在有了新的提法，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，要壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，適度提高居住用地比重，大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，有增有減。而且是第一次提出適度提高居

住用地比重的要求，這也與目前北京的高房?jī)r(jià)有關(guān)。所以下一步圖騰出來的空間 60%用來綠化，再拿出一部分來建筑用地。

    第二，有序疏解北京非首都功能。要圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的引導(dǎo)機(jī)制。一個(gè)是需要反磁力中心，再一個(gè)是配套措施，醫(yī)療、社保等方面要跟上。第三，建設(shè)高水平城市副中心。這個(gè)定位很高，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能的重要一環(huán)。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。這幾句話也是習(xí)總書記提出的，也意味著北京很多的功能都要轉(zhuǎn)出去。從講話中也可以發(fā)現(xiàn)目前對(duì)于北京特別強(qiáng)調(diào)“首都”這一概念，首先是“都”，然后是“城”。北京最大的特點(diǎn)就是中央所在地，最大的功能就是為中央服務(wù)。過去我們考慮工作的角度，為北京考慮的多，為中央考慮的少，所以企業(yè)要積極主動(dòng)搬遷，為中央讓出核心地段。習(xí)總書記還提到，要進(jìn)行京津冀地區(qū)的把控，避免大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，所以這次雄安新區(qū)率先控制了房?jī)r(jià)，這是非常正確的。

    第四，提高城市發(fā)展水平。總書記也提到，疏解非首都功能，不是說北京不要發(fā)展了，北京要發(fā)展，而且要發(fā)展好，只是發(fā)展動(dòng)力要轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式要?jiǎng)?chuàng)新、發(fā)展水平要提升。同時(shí)北京在發(fā)展的時(shí)候一定要抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)。現(xiàn)在將這三者放在一起提，動(dòng)員海淀中關(guān)村的高校遷移，使高校的輻射作用更好地進(jìn)行發(fā)揮。

    第五，下大力氣治理“大城市病”。一是要科學(xué)分析、綜合實(shí)測(cè)。

如大氣污染問題，習(xí)總書記在視察的時(shí)候特別提到，要把問題全面系統(tǒng)分析透，把對(duì)策措施一攬子告知全社會(huì)，既不回避問題，也不過度承諾。二是要推進(jìn)精細(xì)化管理。既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同。三是要構(gòu)建涵蓋舊城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系，更加精心保護(hù)好世界遺產(chǎn)。要凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”。之前主要是北京市區(qū)的保護(hù)，現(xiàn)在擴(kuò)展到郊區(qū)，再進(jìn)一步擴(kuò)展到京津冀地區(qū)。習(xí)總書記對(duì)于歷史文化也是十分重視，我也給大家補(bǔ)充點(diǎn)材料：1 月 25 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中

華文化獨(dú)一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪。TOTEN