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北京疏解非首都功能的相關問題

趙莉教授 北京市黨校決策咨詢部主任

二、當前“去功能”中存在的問題
 

    第一，中心城區流動人口依然沒有明顯減少。盡管就業人口減少，但是由于教育醫療等優質資源的高度聚集依然吸引著大量流動人口，交通更加擁堵，其中以醫院的情形特別嚴重，例如阜外醫院通過將居民遷走的方式來解決交通擁堵問題。之所以教育資源不愿遷出，是因為河北地區與北京差別太大，所以類似的資源更愿意前往北京郊區，我們也建議在符合條件的郊區建立反磁力中心，北京十三五規劃中也對郊區承接做出了安排。不過隨著雄安新區的設立，對于這些郊區的承接也會產生影響，很多原本遷到郊區優質的資源可能要遷到雄安新區了。

    第二，低端服務業如蔬菜市場、修理店等的拆除疏解，給當地居民帶來生活不便的同時還導致成本上升。新聞上也對此做過報道，但是這還是因為頂層政策與底層實施不相符造成的。

    第三，由于政府財稅政策、疏解專項基金等不到位，疏解工作主要靠行政推動，被疏解的企業、市場、人員利益受損，疏解的主動性不夠。拆除、整理時的資金總是不足不到位。

   第四，由于輸出地與承接地的財稅、土地、工商、社保等政策還不能有效對接，導致“轉不出，接不住，留不下”困局。特別是收到財稅規定的影響，地區的積極性嚴重收到影響。

   第五，企業強制性退出缺少法規依據。經過我們梳理，目前共有13 部與北京市企業調整退出相關的法律法規及規范性文件，并未出臺針對非首都功能疏解專項的法律法規指引。很多沒有法律依據的措施，會受到法律意識不斷增強的居民的阻礙，給政府工作帶來很大困難。上海市已經有相關規定出臺，類似缺乏法律依據的行為不會被追究責任，但是北京還是需要進一步完善。
 

三、下一步的著力點
 

    第一，抓緊編制城市總體規劃。習總書記在視察時指出，規劃科學了，城市建設才能科學，規劃科學是最大的效益，規劃錯誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。之前規劃在目前看來已經跟不上潮流了，需要重新制定，目前還在制定 2016-2030 年的規劃，正在征求社會意見。一是在戰略定位上，要堅持“四個中心”的功能定位，把建設國際一流和諧宜居之都作為戰略目標。全面小康的任務基本都實現了，目前就是要把建設國際一流作為新的目標 。二是在空間格局上，要對接京津冀協同發展、落實城市副中心建設，做到功能清晰、分工合理、主副結合。三是在要素配置上，現在有了新的提法，統籌生產、生活、生態，要壓縮生產空間規模，適度提高居住用地比重，大幅度擴大綠色生態空間，有增有減。而且是第一次提出適度提高居

住用地比重的要求，這也與目前北京的高房價有關。所以下一步圖騰出來的空間 60%用來綠化，再拿出一部分來建筑用地。

    第二，有序疏解北京非首都功能。要圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的引導機制。一個是需要反磁力中心，再一個是配套措施，醫療、社保等方面要跟上。第三，建設高水平城市副中心。這個定位很高，是推進協同發展、疏解非首都功能的重要一環。規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。這幾句話也是習總書記提出的，也意味著北京很多的功能都要轉出去。從講話中也可以發現目前對于北京特別強調“首都”這一概念，首先是“都”，然后是“城”。北京最大的特點就是中央所在地，最大的功能就是為中央服務。過去我們考慮工作的角度，為北京考慮的多，為中央考慮的少，所以企業要積極主動搬遷，為中央讓出核心地段。習總書記還提到，要進行京津冀地區的把控，避免大規模房地產開發，所以這次雄安新區率先控制了房價，這是非常正確的。

    第四，提高城市發展水平。總書記也提到，疏解非首都功能，不是說北京不要發展了，北京要發展，而且要發展好，只是發展動力要轉變、發展模式要創新、發展水平要提升。同時北京在發展的時候一定要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區“三城一區”建設。現在將這三者放在一起提，動員海淀中關村的高校遷移，使高校的輻射作用更好地進行發揮。

    第五，下大力氣治理“大城市病”。一是要科學分析、綜合實測。

如大氣污染問題，習總書記在視察的時候特別提到，要把問題全面系統分析透，把對策措施一攬子告知全社會，既不回避問題，也不過度承諾。二是要推進精細化管理。既要管好主干道、大街區，又要治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。三是要構建涵蓋舊城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，更加精心保護好世界遺產。要凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”。之前主要是北京市區的保護，現在擴展到郊區，再進一步擴展到京津冀地區。習總書記對于歷史文化也是十分重視，我也給大家補充點材料：1 月 25 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中

華文化獨一無二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國人民和中華民族內心深處的自信和自豪。TOTEN